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原标题:我国有12%的城市正在“缩短”,对未来经济意味着什么?

4月份,国家展开变革委官网发布了《2019年新式城镇化建造要点使命》,初次说到了“缩短型城市”的说法。

发改委指出,缩短型中小城市要减肥强体,改动惯性的增量规大剑之抱负乡划思想,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区会集。

文件出台今后,业界对缩短型城市进行了许多解读,其间大多引用了同一组数据:2007—2016年,我国660个城市中,总计80个城市呈现不同程度的缩短,占比高达12.1%!

“缩短型城市”构成了我国城镇化70年中推翻人们遍及认知的一种现象,在许多人印象中,当今城市之间都在争相展开,城市是“越来越大”、“越来越强”的,怎样还“萎缩”了呢?

也有人就此堕入惊惧,以为人口多才是城市展开的正路,城市缩短便是要式微了。

“缩短型城市”究竟意味着什么呢?是要听任“缩短型城市”规划缩小,仍是主动出击让其持续扩张?今日咱们就来聊一聊。

时刻倒回到2013年的一个晚上,在英国做访问学者的龙瀛“发现了我国的一个隐秘”。当他跟协作豆腐的做法,凤仙花,蕲-雷竞技app_雷竞技官网app_raybet雷竞技同伴很机械地用电脑进行了5万次Ctrl+C、Ctrl+V,把我国第五次、第六次人口普查数据标示在地图上后,龙瀛意识到——我国有三分之一的疆土人口密度在下降,或许说有一万多个城镇和街道办事处的人口在2000-2010年间处于丢失状况。

什么是街道办事处呢?在我国,只需设市的城市才天气预报标志图片解说有街道办事处这样的单元。也便是说,咱们人口变少的当地不光是“空心村”的乡村,还有宽广城市街道办事处。

这推翻了许多人的遍及感知,一向以来,咱们都习惯了城市的扩张、经济的增加,假如忽然说有不少当地人口在削减、城市在缩短,就好像钢筋水泥、红瓦绿树构建的城市也有了“生老病死”,城市居然开端逐步“凋谢”了。

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我国究竟什么样的城市在缩短?

怎样才算缩短型城市,现在官方并没有明晰规范,比方接连缩短几年、缩短多少人。但从学者的研讨中,咱们大致能有所了解。

首都经贸大学教授吴康使用2007-2016年十年数据,从660个包含直辖市、省会城市、地级市和县级市的样本城市中,辨认出了80个(地级市24个,县级市56个)“缩短型城市”,占比12.1%,这些城市2016年人口数据少于2007年,且接连三个天然年人口增加为负。

吴康曾制作过一幅地图,一个黑点代表一个“缩短城市”,东北区域的黑点有的现已连成了线状。

除了咱们比较了解的东北区域,在长三角和珠三角这样相对兴旺的区域,居然也有黑点成片呈现!

这些城市为何缩短了呢?假如将“缩短型城市”按成因分类,大致能划分为以下几类。

一是结构危机型缩短。

最显着的便是资源干涸型城市的缩短,比方甘肃玉门。

玉门油田是我国最早的油田之一,从上世纪60年代起,玉门人会战大庆,南下四川,跑步上长庆,二进柴达木,三战吐鲁番,先后向全国各油田运送骨干力气10万多人、各类设备4000多台(套),被誉为我国石油工业的“摇篮”。

但现在,跟着资源的干涸,“9万人弃城,甘肃玉门沦为空城”等字眼不时见诸报端,稀少的人流、旷费的住所,旧日光辉难再现。

伊春、鹤岗、鸡西、双鸭山等城市也都面临相同的问题——本来依托的资源少了,又没有新的东西来代替,“缩短”就来了。

除了资源依托,工业结构过于单一也简单构成城市缩短,比较有代表性的便是东北区域。

变革开放前,东北城市化和工业化水平都比较老练,但在工业化后期,由于工业晋级相对滞后,作业时机比较少,收入相对低,构成了东北很市人口的外流。鞍山、营口、锦州等都归于这类城市。

假如说东北的一些城市是工业转型滞后构成了城市缩短,那活跃转型的城市是不是就不会缩短了呢?

并不是。

成渝城市群的乐山、眉山、自贡等城市便是很典型的比方。这些城市在我国东部工业向中、西部搬运的大潮下,使用本身豆腐的做法,凤仙花,蕲-雷竞技app_雷竞技官网app_raybet雷竞技优势,开端由轻工业向重工业的改动。可是,比较于食物、纺织、家具、造纸等劳动密集型轻工业,以轿车制作、工程制作、冶金工业、机械等为代表的重工业能够吸纳的作业人口少,并且对劳动者本质的要求有所前进(乐山市的大学本科及以上学历人口占比就由2000年的0.62%前进到了2010年的2.4%),所以构成了许多人口外出寻觅作业岗位。

还有像浙江义乌、绍兴柯桥这样的城市,近几年也在进行工业晋级。一些污染大、能耗大的企业迁出,许多企业的劳动力就脱离了,这样在某些年份也会呈现比较显着的人口下降。

其他,科技前进助推的工业晋级也让一些城市看起来“缩短”了。有代表性的便是珠三角和长三角区域的城市,比方前几年就在大规划施行“机器换人方案”的佛山、东莞。

据东莞市经信局供给的数据,2014年9月至2017年1月,东莞申报“机器换人”专项资金项目共2698个,单位产品成本均匀下降9.43%,相对可削减用工近20万人,在必定程度上释放了许多劳动力。

二是大城市周边的缩短。

当今城市展开已由各城市之间的“单打独斗”展开为城市群、都市圈之间的“抱团”竞赛,人口往区域中心城市活动的趋势也益发显着。

大都市的外溢效应,是进城务工人员的首要聚集地,这些城市的竞赛力,在落户方针放宽的条件下会进一步进步,这也成为一些城市人口外流的强壮“拉力”。被北京、天津包裹的三河,成都的“近邻”都江堰都归于这类城市。

三是欠兴旺城市的缩短。

欠兴旺城市首要散布于我国的中西部区域,比方天长、汉中、洪湖。这类区域的人,尤其是年轻人寻觅外部相对好的日子环境、作业环境等,人口丢失也就不行阻挡了。

四是边境偏僻型城市的缩短。

边境偏僻型城市由于方位偏僻、环境不太宜居,也很简单构成人口丢失,比方额尔古纳、哈密、根河。

前几天,网上撒播一篇题为《逃离边境城市》的文章,讲的是东北一位刚考上当地公务员的年轻人,冲破了传统家庭的层层阻力,终究放弃了旱涝保收的当郝安琪地体系内作业来到南边大城市,当了脱口秀演员的故事。

文章中主人公地点的东北城市,便是一个人口40万左右的边境城市,那里气候冰冷,尤其是上年纪的人,很难接受冬季。为了寻求更舒适的日子环境,有条件的家庭一般挑选去秦皇岛、烟台等地置备房产,每年大约有1.6万人脱离,这在某种程度上反映了边境偏僻型城市缩短的趋势。

总的来看,一个城市发作缩短的原因很杂乱,也许多元。工业结构、地舆方位、城市规划、方针要素等都或许构成城市缩短,而城市缩短也不都是负面的,前述活跃转型晋级的城市、走生态化路途的城市,从长远看反而有益于城市更好展开。

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人类城市进化史,相同是一部城市缩短史!

尽管发改委近期才提出了“缩短型城市”的概念,但城市缩短却不是这几年才有的,而是一向跟城市进化相女儿小芳伴相生。能够说,人类城市进化史,相同是一部城市扩张和缩短替换的前史!

在城市展开前期,有些城市因战役、大灾难、流行症等外部突发事件敏捷缩短乃至消失,翻开史书,像毁于火山爆发的庞贝城、被侵略者掠夺后遭抛弃的吴哥城等事例比比皆是。

有一些城市则阅历了较为绵长的式微进程。比方罗马帝国鼓起时期,曾呈现了一批为数许多、规划可观的城市,这些城市展开的首要推进力是工商业。

但跟着罗马帝国不再扩张,城市失掉了以战役奴隶为主的劳动力,只得向具有较多农奴和工匠的乡村庄园搬运,大庄园也就变得益发自给自足,逐步脱离了城市商场交流,再加上技能展开阻滞构成的出产率低下,以及日耳曼蛮族的不断侵略,罗马帝国许多城市逐步萎缩,有的乃至退化成教会的聚会场所。

与这些先例比较,人类敞开工业革命以来的城市缩短就平缓多了:人口丢失相对缓慢,遭到的外部干与相对较小。

英国是国际上最早完成工业化的国家,到19世纪60年代,英国以占国际仅2%的人口发明了国际工业产品总量的45%,是其时稳稳的“国际工厂”,这也使得其工业影响力在国际各个旮旯次序铺开。

在这个进程中,乡村劳动力不断向城市活动,改动为工业工人,助推了城市化加快展开。这股潮流随后延伸到其他欧洲国家、美国、日本,继而席卷全球。数据显现,1800年城市人口占全球人口的比例仅有3%,百年后的1900年就到达14%,再一个百年后的2000年更是到达了47%!

可是,城市化的展开并不是一向处于“兴奋”状况,跟着各资本主义工业强国的工业化渐趋老练,他们的城市化进程也显露出暗淡的“另一面”——城市呈现了缩短。

首要感触辣闷明太鱼到城市收stepsister缩带来的丝丝凉意的仍是英国。

就像当年从荷兰手中攫取“国际霸权”相同,其他工业国家的敏捷鼓起也不断腐蚀着英国霸权得以为继的工业基础。

从19世纪末开端,英国工业就显得很疲倦了,煤炭、纺织和铁器制作业等传统工业在国际总产值中所占的比例不断下降,一起,在化学、机床和电器等越来越重要的新式工业范畴,英国也很快失掉领先位置,被美国、德国等后起工业强国不断揉捏。

英国意识到,由于张狂进行工业扩张,本身出产才干已涣散到国际各个旮旯,很难重组起来与新式的美、德进行抗衡,不如完全专心于国际商业和金融中介的人物来得简单。所以开端了“去工业化”,利物浦、曼彻斯特等传统工业城市尔后进入缩短阶段。

英国给“去工业化”开了个头,接下来“接棒”的便是两次国际大战后鼓起的美国。20世纪60年代,西欧和日本的经济逐步康复,作为其时国际榜首大工业强国的美国,其制作业遭到了来自德国、日本等的微弱竞赛。1951—1965年美国的工业增加率为4.7%,而德国为8.1%,法国为5.7%,日本和苏联更是别离到达了14.4%和10.7郑婉瑜%!

美国工业阑珊最显着的便是从前最鹤立鸡群的钢铁和轿车工业。除了产值占国际比例一路下滑,更重要的是,这两个工业在“二战”后所获得的严重技能前进几乎没有美国开发或首要选用的。

在这样的布景下,跟最初的英国相似,美国经济中的资源也不断从工业制作业范畴向服务业搬运,到现在这种搬运还没有反转之势,乃至制作业一再呈现因缺少豆腐的做法,凤仙花,蕲-雷竞技app_雷竞技官网app_raybet雷竞技资金而“失血”。底特律、匹兹堡和芝加哥等传统工业中心城市堕入缩短。以底特律为例,上世纪50年代,巅峰时期的底特律人口可是到达了185万!全国际的人们景仰来到这个轿车城,赞赏人类劳动力与技能的结合,但到今日,人口已缺乏70万,从前的轿车城将制作业向市郊、小镇搬运后,又逐步向加拿大、墨西哥和海外更悠远的当地搬运,“人气”也跟着带走了。

不久之后,美国缩短城市的气势就超过了欧洲诸工业国,1950-1960的十年间,其大型缩短城市增加到38个。

直到20世纪八九十年代,欧美等国都以为“去工业化”是工业展开中一种很高档的行为,毕竟能坐享服务业带来的巨大收益,不必起早贪黑地出产产品。许多国家把美国作为样板来仿照,比方日本,从20世纪70年代开端就敞开了“去工业化”进程,使得其工业空心化不断加剧;乃至没完成现代化的巴西、哥伦比亚等展开我国家,也忙着丢掉工业化,导致其工业竞赛力不断下降,经济展开也被拖累了。

除了“去工业化”,20世纪全球城市缩短的另一把杀手锏是“逆城市化黄霑不文集”。

进入20世纪,许多城市之前的无序扩张构成的“城市病”処女(指在城市展开进程中呈现的人口拥堵、住宅严重、环境污染、次序紊乱等问题)让城居环境越来越差,“脏乱差”的程度超乎幻想,以致于美国城市规划家刘易斯芒福德曾愤愤地指出,“有史以来从未有如此许多的人类日子在如此严酷而恶化的环境中……毫无疑问,东方做苦工的役使,雅典银矿中凄惨的囚犯,古罗马最基层民众都曾体会过这种环境。”

所以,缩短城市在欧美兴旺国家被视为缓解“城市病”的良策,各国政府都在活跃推进。归结起来无非便是对城市空间进行合理规划的一起,把一部分人迁到城市市郊及周边卫星城,使大城市城区人口大幅减缩。英国的“新城市运动”,美国“罗斯福新政”中促进市郊展开的方针,苏联“消除城乡差别”的都市涣散化方针等,都在短期内促进了城市的缩短。

这两股首要力气,混杂着老龄化、资源干涸、社会体系改动、局部战役等一系列要素,使得城市缩短敏捷在全球延伸。据《缩短的城市》一书计算,1990年,全球有大约1/6的城市在缩短,其间的70%坐落欧美工业国。

当然,有“缩短”就有“集聚”,一些城市丢失的人口总会落到其他城市,不能无缘无故“蒸腾”了,那么人口都往哪里聚集了呢?

进入21世纪后,答案益发明晰,跟着工业和服务业的渐趋老练,工业的不断集聚,以及交通、通讯等技能的前进,同一片区域的巨细城市能衔接成片,构成城市群、都市圈、湾区等,这种“报团取暖”办法也逐步成为了城市展开的趋势,比之前单个城市能承载更多人口,成为人口的首要聚集地。

有“人气”的当地当然也是经济展开最“旺”的当地,这种“旺”又进一步成为招引人口的“拉力”,而凄凉的城市则把一批批想寻觅更好展开时机的人“推”走,推拉之间,昌盛与缩短尽显。在地域宽广,经济展开敏捷的我国更是如此。

2000-2012年的数据显现,全球有20%归于缩短城市(从下图能够看出哪些国家缩短比较多,缩短城市越多,在散布图上看这个国家越时刻轨道新浪博客大)。缩短城市数量最多的是美国,第二是德国,然后是法国、英国,我国排第五。

2013-2016年这个阶段又是什么姿态呢?

成果很吃惊,这个阶段,我国的缩短城市数量就排榜首了,之后是美国、德国、英国、巴西、日本、南非。

不过,尽管我国城市缩短的规划比较大,但缩短的程度比较小,一个城市最多仅仅在十年里星星点点少了8%的人口,不像底特律那样,一会儿少了60%多人口。

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从头昌盛起来的那些城市做对了什么?

人类城市缩短的前史如此绵长,有的城市淹没在了前史的尘土里,有的却经过成功转型得到了重生。正如咱们前面提吸胸到的,城市缩短了并不总是一件坏事,或许意味着一个城市新的开端。

有研讨者在缩短的义乌做调研时,听到一些当地的老百姓反映说,人的确少了,反而觉得城市更有次序了。

再举个比方,自从欧盟东扩之后,保加利亚就有不少人移民去了欧洲的富国,一些制作业城市随即呈现了萎缩,但当你问当地居民的感触时,他们大多数都以为,也没什么,许多没有脱离的保加利亚人做起了旅行,日子也变好了。

这其实很契合经济学理论的揣度,要素(特别是劳动力)的自在活动,能够带来国家或区域间经济发朴丽芬展水平距离的“收敛”,即“缩短”和“集聚”会走向平衡。只需一个国家存在人口的自在活动,就必定有一些当地存在人口流呈现象,这本质上是劳动力资源在一个国家内部优化装备的进程。

当然,这并不是说要听任城市缩短,而是要活跃应对城市缩短,寻觅新的展开思路,把对量的寻求转化为质的进步。

纵观全球城市展开,转型特别成功的比方并不多。归结起来,国际各国面临城市缩短,做法无非有三种:缩短城市、出资拉动和晋级拉动。

其间,缩短城市便是把城市面积缩小,外围拆掉,改构成更多公园、绿洲,然后民众会集到城市中心区。

美国俄亥俄州的东北部城市扬斯敦就采纳了这种战略。扬斯敦坐落美国工业带上,曾使用焦炭和米萨比铁矿石展开了起了钢铁工业。但跟着全球化带来的工业搬运,扬斯敦开端阑珊,上世纪70年代成为美国缩短速度最快的城市,钢铁业土崩瓦解,人口从1960年的约16.7万一路跌落到2000年的8.2万。

面临这样的困境,扬斯敦首要大大方方供认自己的确缩短很严重,并在2005年发布的规划中明晰提出扬斯敦要选用“精明缩短”战略,做一个“小城市”:

把原有工业用的水道改造为供居民休闲文娱的滨水带,更新改造许多搁置抛弃地为城市绿洲;

那些现已受污染或许荒草丛生的“棕地”也将进行生态修正,改造为公园绿洲;

把城市分为若干个邻里组团,不定期举行一些邻里讨论会,然后改进邻里关系豆腐的做法,凤仙花,蕲-雷竞技app_雷竞技官网app_raybet雷竞技。

潘晓婷的老公

这样搞下来,扬斯敦的环境的确变好了,民众舒适度也大幅前进,可问题是,这儿对出资和商业的招引力并不大,扬斯敦也一向没展开出像样的工业,终究在2008年金融危机中备受冲击,规划无法顺畅施行,许多公园也因无法保护而封闭。

美国纽约州的由提卡、英国的利兹等城市在转型进程中也都曾面临过跟扬斯敦相同的境遇,只顾着改进环境,缩短城市,经济展开却没搞上去。

与扬斯敦相反,同为旧日重工业城市的豆腐的做法,凤仙花,蕲-雷竞技app_雷竞技官网app_raybet雷竞技底特律面临城市缩短就挑选了“出资拉动”的战略。

上世纪八九十年代,底特律的方针便是完成“再增加”,以为人口丢失了,再招引回来不就行了,怎样招引呢?

底特律规划了许多出资项目,建造许多会议中心、体育场馆、博物馆、商业办公楼等。

一时刻,这座城市热闹非凡,但居民的日子质量却没有显着前进,营商环境也没有多大改动,反而加剧了政府财政支出,后来的成果想必咱们都知道了:2013年,底特律宣告破产。

相同与底特律采纳同一战略的还有2000年之前的德国东部城市莱比锡,在城市呈现缩短后仍然采纳以城市增加为导向的规划和展开战略,进一步导致了人口削减,住宅空置率上升。

从下图能够看出,德国莱比锡从1990年东西德兼并后,人口许多外迁构成了城市缩短,2000年之前一向都在跌落,没有拯救颓势。可是,2000年之后,人口又开端奇观般缓慢上升,尽管跌跌撞撞,但全体是上升态势,那么2000年后的莱比锡做对了什么呢?

这便是咱们要说的第三种路途:晋级路途。

跌到谷底的莱比锡从头审视了自己,不再由政府大规划进行公共出资,期望借此带动私家出资,复兴城市的战略,转而寻觅本身优势。

莱比锡的优势在哪呢?其具有地舆区位优势和完善的高速、机场等基础设施条件,并且“二战”前便是会议交易中心,文明方面也能讲出许多故事,比方巴赫、瓦格纳等音乐家就在此日子过。因而,莱比锡政府将城市定位为交易、展会和文明之城,并对新式工业供给许多补助。

除此之外,莱比锡还活跃改进内城民众的寓居环境,盘活了存量,搞美化,办教育,许多老厂区都被改构成画廊、电影院、博物馆等,使城市全体环境大为改观。

就这样,逐步地莱比锡周边制作业重镇的人们都来此休假旅行,感触其文明氛围。宝马、保时捷、德国邮政、亚马逊等企业也到此开办新工厂。由于关于企业来说,莱比锡物流便利,又简单办展会,环境也好,“新锐艺术中心”的城市标签也能进步自家品牌的风格,是个好的挑选。

莱比锡的“人气”就回来了。

跟莱比锡采纳相似办法对立城市缩短的还有德国的凯泽斯劳滕,一座人口缺乏10万、面积缺乏140平方公里的小城市,却成为了德国信息技能和通讯技能中心,也是德国工业4.0的重要城市之一,一起仍是大学城、足球之城。

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我国的缩短城市应该怎样办?

每个城市都有本身的特征,城市展开本身就具有途径依托性和惯性,它很奇妙,内外部要素交叠在一起,有很强的不确认性。成功的城市能总结出一万条成功的理由,但假如仅仅照搬到其他城市,却未见得必定能成功。

咱们能确认的是,城市要想把量的减缩转化为质的进步,有必要找准自己的定位。

一是中西部偏僻区域和欠兴旺区域的缩短城市需求知道到,专业地展开农业、旅职业和资源工业,相同能够致富。

尽管国际上殷实的国家基本上都要经过工业化的进程,可是关于一国内部的不同区域而言就不必定是这样了,由于不同区域能够有经济上的分工。

咱们以美国为例,美国中部许多州其实首要依托三种资源:玉米,黄石公园和大峡谷,铜矿,别离对应农业、旅职业、资源工业,别离依托的中心投入品为土地、天然风景和矿藏,这三样东西都不具有活动性。关于不能动的资源,要让从事相关职业的人富起来怎样办?削减人,人均GDP也就前进了。现实也正是如此,美国中部许多人到东西部海岸区域寻觅更好的展开时机,中部许多州尽管人烟稀少,但经过合理规划,日子在这儿的人反而很富有。

我国中西部许多区域风景优美杨立新的儿子杨玏、资源丰富,除了服务于当地需求的工业,许多缩短城市难以展开起其他工业,假如盲目进行展开,招来的或许只需污染企业,反而破坏了环境,不如依托本身共同的竞赛优势来展开,像新疆、宁夏许多当地都有一些以当地地貌和人文环境为条件的影视城,贵州则在近几年鼓起了大数据工业。

当然,这需求政府供给更多协助,比方活跃向社会推行“生态产品”。我国经济大展开增强了供给农产品、工业品、服务产品的才干,可是供给生态产品特别是优质生态产品的才干是下降的,有必要让生态产品变得有价,跟工业品、农产品和服务产品相同,才干让中西部许多城市把“绿水青山变成金山银山”。

第十三届全国委员会经济委员会副主任杨伟民就在一次讲演中说到,中央财政2018年总共拿出721亿元,用于司马宏对全国主体功用区规划确认的要点生态功用区的县给予生态补偿,均匀一个县大约1亿多,实际上是中央财政代表13亿公民向生态区域购买生态产品。

美国纽约90%的用水都来自于西北部的卡茨基尔—特拉华流域,从上世纪八十年代开端,纽约每年向集水区交4000多万美元,用于改动农业展开办法和建筑污水处理厂等,这就保证了纽约的清洁用水问题。假如纽约不花这个钱,就要花60亿美元来建净水厂,这实际上是区域之间生态价值的交流。

再比方,完善中西部区域的交通,能把它们有竞赛力的产品运出来,乃至量体裁衣建造小型机场,把旅行的人运进去。

二是呈现结构危机型缩短的城市,以及大城市周边缩短的城市要在原有工业的基础上,凸显自己的特征。

除了方才介绍的德国莱比锡,国内也有许多城市便是找准了自己特征,然后不断逆袭。比方以科技立异为特征的江苏昆山;以工业优化为特征、“以港兴市”的张家港;以文明品牌为特征的浙江乌镇;以交通为特征的郑州等。它们凸显明显城市特征,培养杰出优势工业的经历值得学习,也是缩短城市脱节消亡命运的取胜法宝。

除了缩短城市尽力发掘本身优势完成转型,咱们还要活跃研讨城市应对缩短的战略。

一方面要摸清全国城市缩短基本状况,研讨相应办法和技能来应对城市展开、增加和萎缩,知道和尊重城市扩张和缩短规则,遏止与人口丢失相悖的空间扩张趋势,引导城市从无序扩张到“精明缩短”,避免缩短导致的资源错配现象大规划呈现。

另一方面,当地政府要把握本区域人口活动状况,在人口丢失、城市缩短之时,发起合理精简,调整城市规划理念和办理功能,将城市规划重心从增量规划转向存量规划。这样才干将有限的公共资源,投放到人口会集的主城区,而不是无谓地耗费到“摊大饼”的外围扩张中。

来历:眺望智库

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